| “入世第一戰(zhàn)”啟示中國鋼鐵業(yè) |
為了保護(hù)國內(nèi)鋼鐵業(yè)，不久前美國提高１４種鋼鐵產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅，歐盟、日本和韓國先后就此向世貿(mào)組織起訴，并且，歐盟已啟動鋼鐵產(chǎn)品臨時保障措施。這場被稱為“中國加入世貿(mào)組織第一戰(zhàn)”的貿(mào)易戰(zhàn)，對中國有怎樣的啟示？日前由《當(dāng)代經(jīng)理人》雜志社舉辦的“加入世貿(mào)組織后中國成長企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略峰會”上，有關(guān)專家對世貿(mào)組織規(guī)則的運用和中國鋼鐵工業(yè)的發(fā)展發(fā)表了看法。
程序游戲，為美國鋼鐵工業(yè)爭取時間
對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)世貿(mào)組織研究中心主任張漢林說，美國是活學(xué)活用世貿(mào)組織規(guī)則的典范。美國這次使用２０１條款，完全是根據(jù)美國１９７４年貿(mào)易條款免責(zé)條款提出的臨時性的措施，既沒有向世貿(mào)組織委員會通知，也未與世貿(mào)組織成員進(jìn)行磋商達(dá)成諒解、進(jìn)行補償，不符合世貿(mào)組織保障協(xié)議和保障機(jī)制的規(guī)定。提高３０％的關(guān)稅很顯然是過度了，違反了世貿(mào)組織應(yīng)適度使用其規(guī)則的規(guī)定。
他指出，特別重要的是，美國玩程序上的游戲，在美國進(jìn)行申訴。而一旦進(jìn)入世貿(mào)組織的程序，首先是雙邊磋商６０天；如果磋商達(dá)不成協(xié)議，世貿(mào)組織除非得到所有世貿(mào)組織成員團(tuán)結(jié)一致提出申訴，作出一個客觀的評價，認(rèn)為的確美國做法太過分，世貿(mào)組織授權(quán)其成員共同報復(fù)美國。否則，現(xiàn)在嚴(yán)格來說，歐盟啟動鋼鐵產(chǎn)品臨時保障措施的做法也是錯誤的。
如果一致申訴不能實現(xiàn)，就進(jìn)入第二個解決的具體程序，成立專家小組，僅成立的時間就需要４５天。然后進(jìn)行磋商，６個月之內(nèi)拿出報告。然后到所有世貿(mào)組織成員進(jìn)行評估，專家小組全盤負(fù)責(zé)。如果美國不服這個裁決，最后上訴。這時，已經(jīng)過了一年半左右的時間，美國鋼鐵工業(yè)恢復(fù)的也差不多了。一方面限制進(jìn)口，另一方面美國今年已經(jīng)決定減產(chǎn)３千多萬噸的鋼材。另外，今年上半年美國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開始出現(xiàn)復(fù)蘇的跡象。美國可能把幾十萬退休鋼鐵工人的社會福利、醫(yī)療保險扔向社會。張漢林還認(rèn)為，他們還可能個個擊破。“美國人太聰明了。談判要到美國，既能節(jié)省談判成本，又可以一網(wǎng)打盡�！�
同樣對美國鋼鐵征收３０％的關(guān)稅，一些國家和地區(qū)都表明態(tài)度，為什么中國沒有采取相應(yīng)的保護(hù)措施？張漢林認(rèn)為，一方面的原因是中國從美國進(jìn)口的鋼鐵數(shù)量有限，而最關(guān)鍵的是我們心理和現(xiàn)實的法律準(zhǔn)備都不足，貿(mào)然采取措施，可能產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。
張漢林建議，政府相關(guān)部門不要過激反應(yīng)，而是要繼續(xù)關(guān)注，保持高度警惕，看美國下一步的做法。如果真正進(jìn)入解決程序，希望中方不要直接作為申訴的一方，作為第三方參與，既可與申訴方享受同等的權(quán)利，又能積累經(jīng)驗。
張漢林說，現(xiàn)在世貿(mào)組織開始感覺到壓力了，世貿(mào)組織對這個問題的關(guān)注，在一定程度上比某一個成員更重要。中國加入世貿(mào)組織以來，中美之間發(fā)生了比較大的對抗，幾十個世貿(mào)組織成員對某一個組織成員這樣的貿(mào)易保護(hù)措施，如果能團(tuán)結(jié)一致，協(xié)調(diào)一致，這對多邊貿(mào)易體制本身來說也是一個很好的權(quán)威性樹立、很好的典范。
應(yīng)用新技術(shù)、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，保護(hù)中國傳統(tǒng)制造業(yè)
從產(chǎn)業(yè)的角度看，張漢林認(rèn)為，鋼鐵工業(yè)是一個比較典型的夕陽產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)制造業(yè)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期如何進(jìn)行有效的保護(hù)特別重要。
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員徐東華就中國加入世貿(mào)組織后中國鋼鐵工業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了具體分析。他說，鋼鐵工業(yè)在中國是最大的一個產(chǎn)業(yè)。１９９８年，中國鋼鐵產(chǎn)量突破１億噸，１９９９年達(dá)到１．５８億噸，世貿(mào)組織多邊貿(mào)易談判中，美國要求把中國現(xiàn)行的鋼鐵關(guān)稅稅率由１０．５８％降到８．５７％，一年降２０％，５年降到位，而且中國鋼鐵沒有拿到貿(mào)易保障，不像化肥、農(nóng)業(yè)。徐東華說，世界上的鋼鐵行業(yè)已經(jīng)是一個夕陽行業(yè)。面臨幾個問題：第一，鋼鐵的生產(chǎn)能力過剩；第二，鋼產(chǎn)品的市場沒有；第三，鋼和鐵的類型在退化，鋼和非鋼類型在出現(xiàn)。
徐東華說，在國際上鋼鐵行業(yè)參與貿(mào)易有一定的地位，但是我們通常是參與粗鋼、建材鋼的貿(mào)易，雖然有相當(dāng)大的市場，但絕不說明我們有競爭力，只是說明國際貿(mào)易分工體系有一個貿(mào)易成本的定位問題。美國由于生產(chǎn)成本、土地成本、勞動力成本比較高，所以從貿(mào)易競爭成本里競爭不過中國。中國一方面是鋼產(chǎn)量生產(chǎn)大國，現(xiàn)在也是精鋼特鋼需求最大的國家。對于中國的巨大市場，美國當(dāng)然希望進(jìn)入。在談判中，美國承諾，由于國內(nèi)市場保護(hù)，給中國一定的補償，但是這種補償不是錢能買斷生產(chǎn)能力的閑置，停產(chǎn)的損耗比運行起來的損耗更大，因為一停產(chǎn)人才就流失，所以不敢停。從這個角度講，這場貿(mào)易戰(zhàn)打的是一種心理戰(zhàn)。
長期關(guān)注鋼鐵產(chǎn)業(yè)的徐東華認(rèn)為，只有應(yīng)用新技術(shù)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，鋼鐵工業(yè)才能有生命力。他說，未來全世界四大材料，鋼鐵仍然是最重量級的。汽車、飛機(jī)、火車，任何物體的移動都需要移動的成本。美國汽車的豪華型戰(zhàn)略，日本汽車的節(jié)能型戰(zhàn)略，都盡可能想用一些新的材料代替鋼、銅、鐵，減少移動成本�，F(xiàn)在鋼鐵工業(yè)如果內(nèi)部再叫陣的話，已經(jīng)是不現(xiàn)實的，只有以新的材料替代鋼鐵材料，才能實現(xiàn)跨越式發(fā)展。尤其需要應(yīng)對國際市場的變化，迎接我們產(chǎn)業(yè)體系配套群的國際分工，進(jìn)行下一輪的市場競爭。 |
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