| 歐盟煙草、橄欖油、棉花及啤酒花行業(yè)改革提案獲得通過 |
自今年9月29日歐盟部長理事會決定對共同農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行改革以來，歐盟委員會已經(jīng)對煙草、橄欖油及鮮食橄欖、棉花和啤酒花等領(lǐng)域提出了改革議案，這些議案將成為下一步改革的基礎(chǔ)。改革重點(diǎn)是提高競爭力，加強(qiáng)市場導(dǎo)向，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，穩(wěn)定農(nóng)民收入以及重視改善弱勢地區(qū)(LFAs)生產(chǎn)者的狀況。在上述四個領(lǐng)域，大部分與生產(chǎn)掛鉤的補(bǔ)貼措施將轉(zhuǎn)變?yōu)椴粧煦^的單一補(bǔ)貼。對啤酒花和煙草行業(yè)的補(bǔ)貼將實(shí)行全面脫鉤，其中煙草行業(yè)的脫鉤將分三步走。在棉花和橄欖油行業(yè)，將對部分特殊領(lǐng)域保留掛鉤補(bǔ)貼。主要是考慮到了在這些領(lǐng)域里全面實(shí)行不掛鉤政策會帶來潛在的影響，特別是農(nóng)村地區(qū)有可能出現(xiàn)放棄生產(chǎn)和生產(chǎn)競爭能力衰退的風(fēng)險。這次提案是9月份歐盟委員會的提案的補(bǔ)充，以通過共同農(nóng)業(yè)政策改革，完善上述生產(chǎn)領(lǐng)域可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。通過廣泛征求包括成員國、有利益關(guān)系的地區(qū)以及有關(guān)行業(yè)代表的意見后，歐盟委員會已對與煙草和橄欖油行業(yè)改革的法律文本做了一些修改。改革方案將在2005年生效，2009年將提交改革報(bào)告。歐盟委員會此次建議的預(yù)算支出與過去相比將更加平衡。
歐盟農(nóng)業(yè)專員費(fèi)施勒認(rèn)為，這些改革將提高農(nóng)民生產(chǎn)的市場導(dǎo)向性和可持續(xù)性。歐盟委員會的建議考慮到了棉花、橄欖油和啤酒花生產(chǎn)行業(yè)的重要性，因此，我們制定的這些措施可以保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不會在某些地區(qū)消失。
煙草
為避免中斷煙草生產(chǎn)，歐盟將分期逐步落實(shí)對煙草行業(yè)單一補(bǔ)貼計(jì)劃中的不掛鉤補(bǔ)貼和綜合補(bǔ)貼措施。補(bǔ)貼條件將在農(nóng)業(yè)理事會談判時進(jìn)一步討論。同時逐步取消共同體煙草基金，并遵照哥德堡歐洲理事會通過的歐盟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，制定更多的可持續(xù)發(fā)展政策，在農(nóng)村發(fā)展框架中建立一個煙草行業(yè)結(jié)構(gòu)重組專項(xiàng)支持經(jīng)費(fèi)。
與9月份提案相比，新提案中提出的掛鉤補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變?yōu)閱我谎a(bǔ)貼措施的步驟更加平穩(wěn)均衡。具體步驟如下：
第一步
掛鉤補(bǔ)貼
轉(zhuǎn)變?yōu)閱我谎a(bǔ)貼
結(jié)構(gòu)重組專項(xiàng)支持資金
補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)（按產(chǎn)量規(guī)模分級）
0-3.5公噸
0
全部
無
3.5-10公噸
0
75%
25%
10公噸以上
2/3
1/6
1/6
第二步
掛鉤補(bǔ)貼
轉(zhuǎn)變?yōu)閱我谎a(bǔ)貼
結(jié)構(gòu)重組專項(xiàng)支持資金
補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)（按產(chǎn)量規(guī)模分級）
0-3.5公噸
0
全部
無
3.5-10公噸
0
75%
25%
10公噸以上
1/3
1/3
1/3
第三步
掛鉤補(bǔ)貼
轉(zhuǎn)變?yōu)閱我谎a(bǔ)貼
結(jié)構(gòu)重組專項(xiàng)支持資金
補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)（按產(chǎn)量規(guī)模分級）
0-3.5公噸
0
全部
無
3.5-10公噸
0
75%
25%
10公噸以上
0
45%
55%
結(jié)構(gòu)重組專項(xiàng)支持資金的額度為9.55億歐元?dú)W盟結(jié)構(gòu)調(diào)整資金總額度與掛鉤補(bǔ)貼、不掛鉤補(bǔ)貼以及煙草配額內(nèi)返銷補(bǔ)貼三項(xiàng)支出之間的差額。歐盟將按照各成員國在2000-2002年間的煙草補(bǔ)貼支出與此次提出的掛鉤及不掛鉤煙草補(bǔ)貼總支出之間的差額，向各成員國支付結(jié)構(gòu)重組專項(xiàng)支持資金，以用于扶持煙草專業(yè)產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)。這項(xiàng)費(fèi)用是共同農(nóng)業(yè)政策第二支柱政策經(jīng)費(fèi)的主要部分。歐盟認(rèn)為，采取這項(xiàng)措施對全球煙草行業(yè)政府補(bǔ)貼的現(xiàn)狀不會產(chǎn)生任何影響。
在掛鉤補(bǔ)貼未全部取消之前，將繼續(xù)通過“共同體煙草基金”支持煙草行業(yè)的信息服務(wù)。這項(xiàng)基金的資金來源將由2005（4%）和2006（5%）削減的掛鉤補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)中得到保證。
橄欖油和鮮橄欖
² 橄欖樹種植補(bǔ)貼措施
新議案提出，在2000-2002年的規(guī)定期內(nèi)，對土地面積達(dá)0.3公頃以上的農(nóng)場，原橄欖油生產(chǎn)補(bǔ)貼的60%將轉(zhuǎn)變?yōu)閱我晦r(nóng)業(yè)補(bǔ)貼；土地面積小于0.3公頃的農(nóng)場將完全實(shí)行不掛鉤補(bǔ)貼。
歐盟將地理信息系統(tǒng)（GIS）所有的橄欖樹種植區(qū)將在各歐盟成員國中確立了詳細(xì)的數(shù)據(jù)并且納入了歐盟綜合管理控制系統(tǒng)（IACS）中，信息隨時更新。
為避免擾亂市場平衡，單一補(bǔ)貼措施僅限于1998年5月1日前建立的橄欖樹專業(yè)種植區(qū)和歐盟委員會批準(zhǔn)的新的種植項(xiàng)目。
對于2000-2002年期間面積達(dá)0.3公頃以上的農(nóng)場，其余40%的掛鉤支持將由各成員國的財(cái)政支付，作為對橄欖樹種植者的額外補(bǔ)貼。為了克服技術(shù)上的困難，使補(bǔ)貼機(jī)制更加公平，提案規(guī)定要以地理信息系統(tǒng)測定的橄欖樹種植區(qū)的公頃數(shù)為補(bǔ)貼依據(jù)。1998年5月1日前的橄欖樹種植記錄應(yīng)體現(xiàn)在各成員國地理信息系統(tǒng)的測定數(shù)據(jù)中，各成員國應(yīng)根據(jù)不同橄欖林的環(huán)境和社會價值將符合補(bǔ)貼條件的橄欖林劃分成五種以下不同類型，并制定各類橄欖林的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。為簡化起見，橄欖林種植補(bǔ)貼的單位額度不得低于50歐元。為保證橄欖樹的株數(shù)今后不會下降，提案規(guī)定將保持2005年1月1日存活橄欖樹的株數(shù)作為獲得額外補(bǔ)貼的條件（最大允許誤差10%）。
² 橄欖油和鮮橄欖共同市場組織
目前歐盟所執(zhí)行的有關(guān)食用油及油脂的法規(guī)包括于歐盟136/66號條例中，該條例將于2004年11月1日起廢除，并將由新條例取代。新條例將包括有關(guān)橄欖油和鮮食橄欖的歐盟內(nèi)部市場管理、第三國貿(mào)易及廣義的質(zhì)量管理等方面。
歐盟委員會建議，在2004臨時市場年8個月的過渡期（2004年11月1日-2005年6月30日）過后，從2005年起，橄欖油市場年將從每年7月1日開始計(jì)算。同時建議現(xiàn)行私人橄欖油貯藏措施繼續(xù)保留。歐盟委員會將沿用這種管理機(jī)制，使之成為一個安全網(wǎng)絡(luò)。出口退稅及橄欖油腌制保存食品退稅將同時被取消。
由于歐盟橄欖油行業(yè)的未來發(fā)展在很大程度上取決于全行業(yè)以質(zhì)量為導(dǎo)向的綜合管理，現(xiàn)行的質(zhì)量管理措施應(yīng)得到加強(qiáng)。提案建議通過業(yè)內(nèi)機(jī)構(gòu)制訂三年計(jì)劃和大力開展多國合作來達(dá)到這一目標(biāo)。以提高質(zhì)量為目的的活動也應(yīng)逐步增加，為保證向消費(fèi)市場提供純正優(yōu)質(zhì)橄欖油，橄欖油業(yè)內(nèi)人員也要進(jìn)一步強(qiáng)化有效的質(zhì)量監(jiān)督管理。與此同時，各歐盟成員國還應(yīng)加強(qiáng)對質(zhì)量評估和審計(jì)的管理。但是，這些項(xiàng)目的總預(yù)算不能超過各成員國橄欖油補(bǔ)貼總預(yù)算額度的10%，略高于對目前掛鉤補(bǔ)貼的削減額度。
棉花
歐盟委員會建議，將2000－2002年歐洲農(nóng)業(yè)指導(dǎo)與保證基金（EAGGF）棉花補(bǔ)貼中的生產(chǎn)者補(bǔ)貼部分轉(zhuǎn)變?yōu)閮身?xiàng)補(bǔ)貼，一項(xiàng)是單一農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，另一項(xiàng)是按面積發(fā)放的新形式的生產(chǎn)補(bǔ)貼。這兩項(xiàng)補(bǔ)貼的總費(fèi)用為6.958億歐元，其中希臘補(bǔ)貼5.044億歐元，西班牙1.908億歐元，葡萄牙56.5萬歐元。
這項(xiàng)生產(chǎn)者補(bǔ)貼總額度的40%將用于面積補(bǔ)貼。因此，在6.958億歐元的棉花補(bǔ)貼總預(yù)算中，面積補(bǔ)貼支出約為2.785億歐元，其中希臘2.02億，西班牙76.3萬，葡萄牙20萬。面積補(bǔ)貼將以公頃為單位，最大補(bǔ)貼面積為425360公頃（其中希臘340000公頃，西班牙85000公頃，葡萄牙360公頃）。根據(jù)上述補(bǔ)貼總額及最大補(bǔ)貼面積計(jì)算，希臘的每公頃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為594歐元，西班牙為898歐元，葡萄牙為556歐元。如果符合補(bǔ)貼條件的棉田面積超過了上述最大補(bǔ)貼面積，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將按比例遞減。同其它的生產(chǎn)者直接支付項(xiàng)目一樣，棉花面積補(bǔ)貼也要受到“交叉相符”，“調(diào)節(jié)”和“財(cái)政自律”三個并行機(jī)制的約束。
為了促進(jìn)棉農(nóng)和軋棉工人提高棉花生產(chǎn)質(zhì)量，鼓勵建立行業(yè)聯(lián)合組織。這些組織應(yīng)由各成員國批準(zhǔn)和管理，他們的一項(xiàng)特別職責(zé)是制定行業(yè)內(nèi)的優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)獎勵衡量標(biāo)準(zhǔn)。一半以下的棉花作物補(bǔ)貼可以根據(jù)具體達(dá)標(biāo)情況，以獎勵形式分等級發(fā)放。
在4.173億歐元棉花補(bǔ)貼總預(yù)算中，60%將用于直接收入補(bǔ)貼，其中希臘3.024億，西班牙1.145億，葡萄牙36.5萬）。直接收入補(bǔ)貼的每公頃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是希臘795歐元，西班牙1286歐元，葡萄牙1022歐元。
棉花行業(yè)聯(lián)合組織的活動經(jīng)費(fèi)來源于其成員繳納的會費(fèi)，同時，歐盟將按每公頃10歐元提供一筆資助，資助總額為430萬歐元。對不加入任何行業(yè)聯(lián)合組織的棉農(nóng)按單位額度進(jìn)行補(bǔ)貼。棉花市場營銷總支出的其余部分將被納入棉花產(chǎn)區(qū)的農(nóng)村發(fā)展專項(xiàng)資金。這筆1.029億歐元的資金將分配給成員國，分配根據(jù)規(guī)定時期內(nèi)各成員國符合補(bǔ)貼條件的棉田的平均面積，區(qū)域給予補(bǔ)貼并作為共同農(nóng)業(yè)政策的第二只支柱的財(cái)政援助手段。新計(jì)劃將在2005年9月1日起施行。
啤酒花
歐盟的啤酒花生產(chǎn)是完全以啤酒制造業(yè)的需求為導(dǎo)向的。因此，將啤酒花生產(chǎn)納入不掛鉤單一支付體系是延續(xù)歐盟啤酒花生產(chǎn)的可靠保證。但是，歐盟委員會在提案中允許各成員國保留最高不超過25%的掛鉤支持，以便對不同生產(chǎn)條件或各產(chǎn)區(qū)不同環(huán)境進(jìn)行區(qū)別考慮。
據(jù)一份評估報(bào)告分析，歐盟未來的啤酒花生產(chǎn)體系必須滿足以下三項(xiàng)關(guān)鍵需求：即維持啤酒花產(chǎn)業(yè)的生存能力，保證經(jīng)濟(jì)環(huán)境有利于啤酒花生產(chǎn)及適應(yīng)市場需求走向。
要維持啤酒花產(chǎn)業(yè)的生存能力，現(xiàn)有啤酒花共同市場組織是一個重要因素，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮作用，事實(shí)證明這些作用非常有效，包括提供產(chǎn)品認(rèn)證和生產(chǎn)者團(tuán)體的組織協(xié)調(diào)。將啤酒花生產(chǎn)納入不掛鉤單一支付支持體系將更好地滿足第二和第三點(diǎn)需求。
對于生產(chǎn)者來說，提案中的單一支付體系更加便捷、靈活并具有可持續(xù)性，同時，通過這種與現(xiàn)有補(bǔ)貼水平相當(dāng)而且更高效、更直接的新補(bǔ)貼辦法，還可保證當(dāng)前收益水平的穩(wěn)定性。
另外，當(dāng)出現(xiàn)短期或結(jié)構(gòu)性市場危機(jī)時，生產(chǎn)者還多了一種選擇性，可以暫�；蚪K止啤酒花生產(chǎn)，利用土地從事其他類型的生產(chǎn)。 |
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