| 歐盟煙草、橄欖油、棉花及啤酒花行業(yè)改革提案獲得通過 |
自今年9月29日歐盟部長理事會決定對共同農(nóng)業(yè)政策進行改革以來，歐盟委員會已經(jīng)對煙草、橄欖油及鮮食橄欖、棉花和啤酒花等領域提出了改革議案，這些議案將成為下一步改革的基礎。改革重點是提高競爭力，加強市場導向，促進環(huán)境保護，穩(wěn)定農(nóng)民收入以及重視改善弱勢地區(qū)(LFAs)生產(chǎn)者的狀況。在上述四個領域，大部分與生產(chǎn)掛鉤的補貼措施將轉(zhuǎn)變?yōu)椴粧煦^的單一補貼。對啤酒花和煙草行業(yè)的補貼將實行全面脫鉤，其中煙草行業(yè)的脫鉤將分三步走。在棉花和橄欖油行業(yè)，將對部分特殊領域保留掛鉤補貼。主要是考慮到了在這些領域里全面實行不掛鉤政策會帶來潛在的影響，特別是農(nóng)村地區(qū)有可能出現(xiàn)放棄生產(chǎn)和生產(chǎn)競爭能力衰退的風險。這次提案是9月份歐盟委員會的提案的補充，以通過共同農(nóng)業(yè)政策改革，完善上述生產(chǎn)領域可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。通過廣泛征求包括成員國、有利益關(guān)系的地區(qū)以及有關(guān)行業(yè)代表的意見后，歐盟委員會已對與煙草和橄欖油行業(yè)改革的法律文本做了一些修改。改革方案將在2005年生效，2009年將提交改革報告。歐盟委員會此次建議的預算支出與過去相比將更加平衡。
歐盟農(nóng)業(yè)專員費施勒認為，這些改革將提高農(nóng)民生產(chǎn)的市場導向性和可持續(xù)性。歐盟委員會的建議考慮到了棉花、橄欖油和啤酒花生產(chǎn)行業(yè)的重要性，因此，我們制定的這些措施可以保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不會在某些地區(qū)消失。
煙草
為避免中斷煙草生產(chǎn)，歐盟將分期逐步落實對煙草行業(yè)單一補貼計劃中的不掛鉤補貼和綜合補貼措施。補貼條件將在農(nóng)業(yè)理事會談判時進一步討論。同時逐步取消共同體煙草基金，并遵照哥德堡歐洲理事會通過的歐盟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，制定更多的可持續(xù)發(fā)展政策，在農(nóng)村發(fā)展框架中建立一個煙草行業(yè)結(jié)構(gòu)重組專項支持經(jīng)費。
與9月份提案相比，新提案中提出的掛鉤補貼轉(zhuǎn)變?yōu)閱我谎a貼措施的步驟更加平穩(wěn)均衡。具體步驟如下：
第一步
掛鉤補貼
轉(zhuǎn)變?yōu)閱我谎a貼
結(jié)構(gòu)重組專項支持資金
補貼標準（按產(chǎn)量規(guī)模分級）
0-3.5公噸
0
全部
無
3.5-10公噸
0
75%
25%
10公噸以上
2/3
1/6
1/6
第二步
掛鉤補貼
轉(zhuǎn)變?yōu)閱我谎a貼
結(jié)構(gòu)重組專項支持資金
補貼標準（按產(chǎn)量規(guī)模分級）
0-3.5公噸
0
全部
無
3.5-10公噸
0
75%
25%
10公噸以上
1/3
1/3
1/3
第三步
掛鉤補貼
轉(zhuǎn)變?yōu)閱我谎a貼
結(jié)構(gòu)重組專項支持資金
補貼標準（按產(chǎn)量規(guī)模分級）
0-3.5公噸
0
全部
無
3.5-10公噸
0
75%
25%
10公噸以上
0
45%
55%
結(jié)構(gòu)重組專項支持資金的額度為9.55億歐元歐盟結(jié)構(gòu)調(diào)整資金總額度與掛鉤補貼、不掛鉤補貼以及煙草配額內(nèi)返銷補貼三項支出之間的差額。歐盟將按照各成員國在2000-2002年間的煙草補貼支出與此次提出的掛鉤及不掛鉤煙草補貼總支出之間的差額，向各成員國支付結(jié)構(gòu)重組專項支持資金，以用于扶持煙草專業(yè)產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)。這項費用是共同農(nóng)業(yè)政策第二支柱政策經(jīng)費的主要部分。歐盟認為，采取這項措施對全球煙草行業(yè)政府補貼的現(xiàn)狀不會產(chǎn)生任何影響。
在掛鉤補貼未全部取消之前，將繼續(xù)通過“共同體煙草基金”支持煙草行業(yè)的信息服務。這項基金的資金來源將由2005（4%）和2006（5%）削減的掛鉤補貼經(jīng)費中得到保證。
橄欖油和鮮橄欖
² 橄欖樹種植補貼措施
新議案提出，在2000-2002年的規(guī)定期內(nèi)，對土地面積達0.3公頃以上的農(nóng)場，原橄欖油生產(chǎn)補貼的60%將轉(zhuǎn)變?yōu)閱我晦r(nóng)業(yè)補貼；土地面積小于0.3公頃的農(nóng)場將完全實行不掛鉤補貼。
歐盟將地理信息系統(tǒng)（GIS）所有的橄欖樹種植區(qū)將在各歐盟成員國中確立了詳細的數(shù)據(jù)并且納入了歐盟綜合管理控制系統(tǒng)（IACS）中，信息隨時更新。
為避免擾亂市場平衡，單一補貼措施僅限于1998年5月1日前建立的橄欖樹專業(yè)種植區(qū)和歐盟委員會批準的新的種植項目。
對于2000-2002年期間面積達0.3公頃以上的農(nóng)場，其余40%的掛鉤支持將由各成員國的財政支付，作為對橄欖樹種植者的額外補貼。為了克服技術(shù)上的困難，使補貼機制更加公平，提案規(guī)定要以地理信息系統(tǒng)測定的橄欖樹種植區(qū)的公頃數(shù)為補貼依據(jù)。1998年5月1日前的橄欖樹種植記錄應體現(xiàn)在各成員國地理信息系統(tǒng)的測定數(shù)據(jù)中，各成員國應根據(jù)不同橄欖林的環(huán)境和社會價值將符合補貼條件的橄欖林劃分成五種以下不同類型，并制定各類橄欖林的補貼標準。為簡化起見，橄欖林種植補貼的單位額度不得低于50歐元。為保證橄欖樹的株數(shù)今后不會下降，提案規(guī)定將保持2005年1月1日存活橄欖樹的株數(shù)作為獲得額外補貼的條件（最大允許誤差10%）。
² 橄欖油和鮮橄欖共同市場組織
目前歐盟所執(zhí)行的有關(guān)食用油及油脂的法規(guī)包括于歐盟136/66號條例中，該條例將于2004年11月1日起廢除，并將由新條例取代。新條例將包括有關(guān)橄欖油和鮮食橄欖的歐盟內(nèi)部市場管理、第三國貿(mào)易及廣義的質(zhì)量管理等方面。
歐盟委員會建議，在2004臨時市場年8個月的過渡期（2004年11月1日-2005年6月30日）過后，從2005年起，橄欖油市場年將從每年7月1日開始計算。同時建議現(xiàn)行私人橄欖油貯藏措施繼續(xù)保留。歐盟委員會將沿用這種管理機制，使之成為一個安全網(wǎng)絡。出口退稅及橄欖油腌制保存食品退稅將同時被取消。
由于歐盟橄欖油行業(yè)的未來發(fā)展在很大程度上取決于全行業(yè)以質(zhì)量為導向的綜合管理，現(xiàn)行的質(zhì)量管理措施應得到加強。提案建議通過業(yè)內(nèi)機構(gòu)制訂三年計劃和大力開展多國合作來達到這一目標。以提高質(zhì)量為目的的活動也應逐步增加，為保證向消費市場提供純正優(yōu)質(zhì)橄欖油，橄欖油業(yè)內(nèi)人員也要進一步強化有效的質(zhì)量監(jiān)督管理。與此同時，各歐盟成員國還應加強對質(zhì)量評估和審計的管理。但是，這些項目的總預算不能超過各成員國橄欖油補貼總預算額度的10%，略高于對目前掛鉤補貼的削減額度。
棉花
歐盟委員會建議，將2000－2002年歐洲農(nóng)業(yè)指導與保證基金（EAGGF）棉花補貼中的生產(chǎn)者補貼部分轉(zhuǎn)變?yōu)閮身椦a貼，一項是單一農(nóng)業(yè)補貼，另一項是按面積發(fā)放的新形式的生產(chǎn)補貼。這兩項補貼的總費用為6.958億歐元，其中希臘補貼5.044億歐元，西班牙1.908億歐元，葡萄牙56.5萬歐元。
這項生產(chǎn)者補貼總額度的40%將用于面積補貼。因此，在6.958億歐元的棉花補貼總預算中，面積補貼支出約為2.785億歐元，其中希臘2.02億，西班牙76.3萬，葡萄牙20萬。面積補貼將以公頃為單位，最大補貼面積為425360公頃（其中希臘340000公頃，西班牙85000公頃，葡萄牙360公頃）。根據(jù)上述補貼總額及最大補貼面積計算，希臘的每公頃補貼標準為594歐元，西班牙為898歐元，葡萄牙為556歐元。如果符合補貼條件的棉田面積超過了上述最大補貼面積，補貼標準將按比例遞減。同其它的生產(chǎn)者直接支付項目一樣，棉花面積補貼也要受到“交叉相符”，“調(diào)節(jié)”和“財政自律”三個并行機制的約束。
為了促進棉農(nóng)和軋棉工人提高棉花生產(chǎn)質(zhì)量，鼓勵建立行業(yè)聯(lián)合組織。這些組織應由各成員國批準和管理，他們的一項特別職責是制定行業(yè)內(nèi)的優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)獎勵衡量標準。一半以下的棉花作物補貼可以根據(jù)具體達標情況，以獎勵形式分等級發(fā)放。
在4.173億歐元棉花補貼總預算中，60%將用于直接收入補貼，其中希臘3.024億，西班牙1.145億，葡萄牙36.5萬）。直接收入補貼的每公頃補貼標準是希臘795歐元，西班牙1286歐元，葡萄牙1022歐元。
棉花行業(yè)聯(lián)合組織的活動經(jīng)費來源于其成員繳納的會費，同時，歐盟將按每公頃10歐元提供一筆資助，資助總額為430萬歐元。對不加入任何行業(yè)聯(lián)合組織的棉農(nóng)按單位額度進行補貼。棉花市場營銷總支出的其余部分將被納入棉花產(chǎn)區(qū)的農(nóng)村發(fā)展專項資金。這筆1.029億歐元的資金將分配給成員國，分配根據(jù)規(guī)定時期內(nèi)各成員國符合補貼條件的棉田的平均面積，區(qū)域給予補貼并作為共同農(nóng)業(yè)政策的第二只支柱的財政援助手段。新計劃將在2005年9月1日起施行。
啤酒花
歐盟的啤酒花生產(chǎn)是完全以啤酒制造業(yè)的需求為導向的。因此，將啤酒花生產(chǎn)納入不掛鉤單一支付體系是延續(xù)歐盟啤酒花生產(chǎn)的可靠保證。但是，歐盟委員會在提案中允許各成員國保留最高不超過25%的掛鉤支持，以便對不同生產(chǎn)條件或各產(chǎn)區(qū)不同環(huán)境進行區(qū)別考慮。
據(jù)一份評估報告分析，歐盟未來的啤酒花生產(chǎn)體系必須滿足以下三項關(guān)鍵需求：即維持啤酒花產(chǎn)業(yè)的生存能力，保證經(jīng)濟環(huán)境有利于啤酒花生產(chǎn)及適應市場需求走向。
要維持啤酒花產(chǎn)業(yè)的生存能力，現(xiàn)有啤酒花共同市場組織是一個重要因素，應繼續(xù)發(fā)揮作用，事實證明這些作用非常有效，包括提供產(chǎn)品認證和生產(chǎn)者團體的組織協(xié)調(diào)。將啤酒花生產(chǎn)納入不掛鉤單一支付支持體系將更好地滿足第二和第三點需求。
對于生產(chǎn)者來說，提案中的單一支付體系更加便捷、靈活并具有可持續(xù)性，同時，通過這種與現(xiàn)有補貼水平相當而且更高效、更直接的新補貼辦法，還可保證當前收益水平的穩(wěn)定性。
另外，當出現(xiàn)短期或結(jié)構(gòu)性市場危機時，生產(chǎn)者還多了一種選擇性，可以暫停或終止啤酒花生產(chǎn)，利用土地從事其他類型的生產(chǎn)。 |
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